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随着人工智能日益成为公众获取时事信息的重要渠道，如何规范 AI 新闻内容并保障新闻业的健康发展，成为亟待解决的议题。英国中左翼智库公共政策研究所（IPPR）发布最新报告，主张对 AI 生成的新闻内容实施“营养标签”式标识制度，并强制科技公司为使用的新闻内容向出版商支付合理费用。
这份关于 AI 新闻生态的报告警告，AI 公司正迅速崛起为互联网内容生态的新“守门人”，亟需政策干预以构建健康、透明的信息环境。具体建议包括：为 AI 生成内容设立标准化标签，清晰展示其信息来源（如学术研究、专业媒体报道）；在英国建立法定许可制度，使出版商能够就 AI 使用其内容与科技公司进行集体谈判。
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“如果 AI 公司意图从新闻行业中获利并影响公众的信息获取，就必须为其使用的新闻内容支付公平报酬，并在明确规则下运作，以维护新闻多样性、公信力及独立新闻业的长期发展。”IPPR 高级研究员、报告合著者罗亚·鲍威尔表示。
报告建议，许可机制可借助英国竞争与市场管理局（CMA）对谷歌的新执法权启动。CMA 本周已提议，允许网络出版商阻止谷歌抓取其内容用于生成 AI 摘要。IPPR 认为，集体许可协议能有效覆盖各类规模的媒体机构。
数据显示，谷歌的 AI 摘要功能目前月覆盖用户达 20 亿，约四分之一的信息获取者依赖 AI 工具。IPPR 强调，版权法规应保持稳定以促进许可市场发展，同时政府需扶持不依赖科技巨头的新闻商业模式，包括加大对 BBC 和地方新闻机构的支持。
“通过恰当的政策引导，政府既能助力英国新闻机构在 AI 时代转型商业模式，也能促使 AI 公司通过采用可靠信源提升其产品品质。”报告总结道。
为验证 AI 工具的内容倾向，IPPR 测试了 ChatGPT、谷歌 AI 摘要、谷歌 Gemini 和 Perplexity 四款产品，向它们输入 100 条新闻类查询，分析了 2500 余条生成答案中的引用链接。结果显示：,
- ChatGPT 和 Gemini 未引用 BBC 报道（因 BBC 已屏蔽其数据爬虫），而谷歌摘要和 Perplexity 仍使用了 BBC 内容；
- 在 ChatGPT 的回答中，《每日电讯报》、GB News、《太阳报》和《每日邮报》的引用率不足 4%，而与 OpenAI 达成许可协议的《卫报》出现在近 60% 的答案中，《金融时报》同样高频出现；
- 《卫报》也是 Gemini 最常引用的信源，覆盖半数回答。
报告指出，谷歌在搜索结果顶部植入 AI 摘要已导致出版商点击流量下滑，进而影响其广告收入。更值得警惕的是，AI 公司与新闻机构间的财务关系可能影响信息呈现——获得许可的大型媒体内容更容易被突出展示，而小型及地方新闻机构则面临边缘化风险。
IPPR 警告，许可协议虽能部分弥补广告损失，但无法维系健康的新闻生态。若新闻机构过度依赖科技巨头的版权收入，一旦相关法律保护弱化，其生存将受严重威胁。报告呼吁设立公共基金，扶持受 AI 新闻冲击的调查报道及地方新闻创新模式，同时支持 BBC 等公共媒体探索 AI 技术创新。
OpenAI 发言人在回应中表示，公司“致力于支持高质量新闻”，并称 ChatGPT 在检索网络时会从广泛的公开来源提取信息，提供引用链接“既有助于用户验证信息，也能为出版商带来流量”。
