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在 2024 年 9 月之前，即将于明年举行的具有五年历史的邦萨摩洛穆斯林棉兰老自治区（BARMM）的首次常规选举已经逐渐成为备受期待的事件。
苏禄省省长阿卜杜萨库尔·坦（Abdusakur Tan）于去年 5 月宣布竞选 BARMM 首席部长，他将与摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）中的竞争者对决。
当时有猜测称，MILF 可能不会推动首席部长阿霍德·“穆拉德”·埃布拉希姆（Ahod“Murad”Ebrahim）连任，而马拉坎南宫则推动另一位 MILF 领导人担任首席部长。
这些从叛乱分子转变为政治家的 BARMM 塑造者和控制者得到了总统费迪南德·马科斯·朱尼尔（Ferdinand Marcos Jr.）的支持，他在 2024 年国情咨文中庆祝了该地区政府的成就。MILF 组建了政治党派——联合邦萨摩洛正义党（UBJP）。
大型政治家族团结在坦身后，共同组建了 BARMM 大联盟（BGC）。他们希望坦对马科斯家族的长期忠诚能够说服总统不要干预。
9 月 9 日，就在政治家们提交候选人证书（COCs）前一个月，最高法院（SC）突然撤销了坦的资格。SC 法官一致投票驳回宣布 BARMM 成立违宪的请愿，但裁定由于苏禄在 2019 年公投中投反对票，将其从 BARMM 中移除。
其中一项请愿是由坦的儿子和同名者阿卜杜萨库尔·坦二世（Abdusakur Tan II）在 2018 年提出的，远在老坦有志成为 BARMM 首席部长之前。
坦是唯一被认为有机会与 MILF 抗衡的人，现在已不再有资格竞选地区职位。BGC 尚未宣布计划为首席部长职位提名另一位候选人。
苏禄和自治区尚未看到 SC 决定的影响程度。超过 5000 名 BARMM 苏禄员工面临失业，如果失去地区政府的资金支持，基础设施项目可能会中断。
“请不要抛弃我们，我们需要您的支持。毕竟，根据《邦萨摩洛组织法》，其众多条款设想苏禄作为核心领土将分享分配的预算，”BARMM 副议长纳比尔·坦（Nabil Tan）在向 BARMM 议会成员发表的特权演讲中表示。他还请求 SC 重新考虑其决定。
除了这些紧迫的实际问题外，许多邦萨摩洛居民对 SC 的决定感到悲痛。
苏禄是邦萨摩洛为自由而斗争的摇篮，是陶苏格人的家园，也是菲律宾第一个穆斯林分离主义叛乱组织摩洛民族解放阵线（MNLF）的诞生地。该省对地区的丰富历史至关重要。
“没有苏禄，邦萨摩洛就不完整。这对我们推动地区内省份团结的努力是一个重大打击，”巴希兰代表穆吉夫·哈塔曼（Mujiv Hataman）表示，他曾是已废除的穆斯林棉兰老自治区（ARMM）的前州长，现在是 BGC 的中坚力量。
10 月 1 日，人权律师阿尔加马尔·拉蒂夫（Algamar Latiph）请求最高法院重新考虑其决定。他是该案的介入答辩人之一。BARMM 政府也向高等法院提出了介入请求。
法院花了五年时间才决定坦的请愿。谁知道 SC 将对新的请愿做出多长时间的裁决，以及高等法院是否会推翻这一一致的决定。
与此同时，2025 年邦萨摩洛的首次常规选举将如何进行？
在 11 月 4 日候选人提交日的前夕，参议院主席弗朗西斯·埃斯库德罗（Francis Escudero）在一次广播节目中表示，他将提交一项法案，再次推迟 BARMM 议会选举，称马拉坎南宫希望如此。委员会听证会立即安排在 11 月 7 日。
（编辑注：11 月 12 日，星期二，最高法院表示 BARMM 选举不能推迟。）
以下是基于最近发展和与邦萨摩洛利益相关者和专家访谈的 2025 年邦萨摩洛选举的五种情景。
情景 1：BARMM 的首次常规选举将再次推迟
直到最后一刻，鉴于费迪南德·马科斯·朱尼尔总统的声明，他希望选举如期进行，这似乎不太可能。但邦萨摩洛专家和利益相关者从未排除这种可能性。
选举委员会已将 COCs 的提交时间从 10 月 1 日至 8 日推迟到 11 月 4 日至 9 日，比全国其他地区晚一个月，以允许政党在苏禄被排除在 BARMM 之外后进行调整。选举委员会主席乔治·加西亚（George Garcia）表示，选举机构“坚决”要在明年进行选举。
根据其宪章，BARMM 议会应有 80 名成员。其中 40 名应来自政党提名人，32 名来自议会选区，包括苏禄的 7 个选区，以及 8 名来自部门团体。
在 SC 裁决之后，BARMM 内阁秘书兼发言人莫赫德·阿斯宁·彭达顿（Mohd Asnin Pendatun）表示，有可能重新分配苏禄的 7 个选区席位，但这一过程将漫长而繁琐。
选举委员会表示，他们将继续准备在 BARMM 议会中进行 73 个席位的选举。
候选人提交于 11 月 4 日开始，但埃斯库德罗呼吁推迟选举的呼声在该事件中显得尤为突出。
埃斯库德罗寻求将首次常规选举再推迟一年——从 2025 年 5 月 12 日推迟到 2026 年 5 月 11 日——以允许自治区“重新配置其管辖范围并重新分配其 80 名议会成员的席位”。
埃斯库德罗的提议是在邦萨摩洛过渡当局（BTA）第 6411 号决议的最后一刻提出的，该决议敦促将过渡期延长至 2028 年 5 月。
“如果马拉坎南宫是呼吁国会修改组织法以推迟选举的一方，那么这很可能会发生，”自治与治理研究所执行主任贝内迪克托·巴卡尼（Benedicto Bacani）表示。
然而，参议员胡安·米格尔·祖比里（Juan Miguel Zubiri）警告称，如果 BARMM 选举被推迟，可能会引发“反弹”。他表示，这不会受到当地选举领导人的欢迎。
早先提出的推迟选举和延长选举的提议通常被驳回。
邦萨摩洛组织联盟呼吁将 BTA 的任期再延长三年，并将议会选举推迟至 2028 年。这是由于 COVID-19 大流行而在 2022 年首次推迟的。
该组织认为，由 MILF 领导的 BTA 需要更多时间来完成正常化进程。
MILF 和国家政府尚未完全解除武装叛乱分子、解散私人武装团体并加强过渡正义努力。只有在正常化实现后，双方才能签署退出协议。
“如果我们接受这一论点，那么 BARMM 在 100 年内都不会有选举，因为首先，没有宪章变更就不会有退出协议，”巴卡尼表示。
还有其他几个问题等待最高法院的解决。
2023 年 6 月，一群 BARMM 官员和居民也敦促高等法院宣布邦萨摩洛选举法无效，称其“违反”了 1987 年宪法、邦萨摩洛组织法和综合选举法。
根据请愿者的说法，该法侵犯了选举委员会和 SC 的职权，并采用了“限制性”资格，阻碍了政党寻求议会席位的能力。该法要求政党拥有 10,000 名成员。
情景 2：选举于 2025 年 5 月进行，MILF 赢得多数席位继续领导 BARMM
在菲律宾，只有 BARMM 实行议会制度。在这种制度下，政党必须获得多数席位才能控制政府。
在自治区，这意味着一个政党需要至少赢得 41 个政党提名人、选区候选人和部门提名人才能在没有外部支持的情况下获得首席部长职位。
SC 决定将苏禄从 BARMM 中移除，改变了明年选举的动态。随着坦的退出，许多人认为 MILF 的 UBJP 有更好的机会赢得议会多数席位并继续领导自治区，尽管其土地面积和人口现在更小。
一位 NGO 工作者表示，SC 给了 MILF“战术优势”，该组织支持推迟选举的呼声没有意义。
马拉坎南宫表示支持 MILF 继续执政的情景。
政策分析与冲突研究所的一份报告显示，“马科斯总统的一些顾问建议保持 MILF 在权力中……将有助于确保安全和稳定。”该报告基于对 BARMM 政治家的采访。
6 月 24 日，一段已知的马科斯政治支持者、南哥打巴托省省长雷纳尔多·塔马约（Reynaldo Tamayo Jr.）的录音泄露。他据称威胁 BARMM 的地方行政官员支持 UBJP，否则将受到审计委员会的调查。塔马约是总统党派菲律宾联邦党的主席。
情景 3：另一个政党获得多数席位，UBJP 成为少数派
所有政党必须提交一份从第一名到最后一名的 40 名提名人名单。要获得一个议会席位，政党需要获得总票数的 4%。
除了 UBJP，BGC 是唯一有能力赢得其政党、选区和部门候选人超过 41 个席位的政党，根据真相选举法律网络的罗娜·“奥娜”·卡里托斯（Rona“Ona”Caritos）的说法。
即使没有坦，BGC 仍然是一个强大的竞争者，这归功于其背后的其他政党和政治家族的影响力：
- 由马京达瑙省苏尔州长玛丽亚姆·桑基 - 曼古达达图（Mariam Sangki-Mangudadatu）和丈夫滕·曼古达达图（Teng Mangudadatu）领导的 Al-Ittihad-UKB
- 由拉瑙省苏尔州长马明塔尔·阿迪翁（Mamintal Adiong Jr.）领导的包容性服务进步联盟党（SIAP）
- 由巴希兰代表穆吉夫·哈塔曼（Mujiv Hataman）领导的邦萨摩洛人民党（BPP）
巴卡尼认为，许多当选的选区成员仍将来自 BGC，因为这些家族的选民基础。
BARMM 选民将来自拉瑙省苏尔、马京达瑙省北、马京达瑙省南、巴希兰（除伊莎贝拉市外）、塔威 - 塔威和北哥打巴托的特殊地理区域，这是一个由 63 个巴朗盖组成的松散集合。
“如果 MILF 的提名人……”
